新疆維吾爾自治區體育局
新疆維吾爾自治區體育局
近日，體育總局、公安部、民政部、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局5部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強搏擊類(lèi)項目賽事活動(dòng)安全管理工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。
體育總局政策法規司負責人表示，2019年以來(lái)，搏擊類(lèi)賽事活動(dòng)中多次發(fā)生重大人員傷亡、嚴重損害傳統武術(shù)聲譽(yù)的情況，引發(fā)社會(huì )廣泛關(guān)注，中央領(lǐng)導做出重要批示。體育總局召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，傳達中央領(lǐng)導批示精神，安排部署相關(guān)監管措施，要求做好搏擊類(lèi)賽事活動(dòng)安全管理文件的制定工作。為解決搏擊類(lèi)賽事活動(dòng)中存在的規則不明確、組織不規范、現場(chǎng)急救設施不完善等重大安全隱患問(wèn)題，體育總局聯(lián)合公安部、民政部、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局等部委共同對搏擊類(lèi)賽事活動(dòng)加強引導和監管，保護人民群眾生命安全和身體健康，維護武術(shù)等中華優(yōu)秀傳統文化聲譽(yù)。
一、《意見(jiàn)》的起草過(guò)程
2019年12月以來(lái)，體育總局政策法規司多次組織武術(shù)中心、拳跆中心、中國拳擊協(xié)會(huì )等項目中心和協(xié)會(huì )進(jìn)行研討，對當前搏擊類(lèi)項目賽事亂象進(jìn)行了梳理、分析，對擬采取的管理舉措進(jìn)行了深入研究。在充分聽(tīng)取總局系統相關(guān)單位，各省、區、市體育部門(mén)意見(jiàn)基礎上，于2020年5月形成了《意見(jiàn)》草案，并多次組織座談會(huì )廣泛聽(tīng)取相關(guān)管理者、參與者、專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，進(jìn)一步對草案進(jìn)行修改完善。2020年7月，體育總局書(shū)面征求了公安部、民政部、衛生健康委、市場(chǎng)監管總局等部委的意見(jiàn)。體育總局經(jīng)認真研究，原則采納各部委的反饋意見(jiàn)，并請體育總局法律顧問(wèn)對文件進(jìn)行了合法性審核。
二、《意見(jiàn)》起草的總體思路
（一）落實(shí)中央領(lǐng)導指示批示精神，強化政府部門(mén)間協(xié)同，切實(shí)履行政府監管職能，從一定要管而且要管得住的角度出發(fā)，建立有效順暢的溝通協(xié)調和聯(lián)合監管工作機制，研究制定管理辦法；
（二）貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，本著(zhù)對人民群眾生命健康高度負責的態(tài)度，牢固樹(shù)立安全管理工作紅線(xiàn)意識，高度重視搏擊類(lèi)項目賽事活動(dòng)安全管理工作；
（三）按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求以及“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管”“誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”“誰(shuí)辦賽、誰(shuí)負責”的原則，完善相關(guān)機制，充實(shí)執法力量；
（四）壓實(shí)各方責任，構建政府部門(mén)分工負責、行業(yè)協(xié)會(huì )加強自律、賽事活動(dòng)主體規范從業(yè)的治理體系，采取有力舉措、積極主動(dòng)作為、主動(dòng)擔當履責，共同提高治理能力。
三、《意見(jiàn)》的主要內容
意見(jiàn)共5部分17條內容，分別為加強領(lǐng)導，重視安全管理；分工負責，強化監管責任；依法自治，加強行業(yè)自律；規范從業(yè)，壓實(shí)主體責任；嚴格執法，履行屬地責任。
《意見(jiàn)》第一部分明確提出體育、公安、民政、衛生健康、市場(chǎng)監管等部門(mén)要共同加強搏擊類(lèi)項目賽事活動(dòng)安全管理，第二至第五部分明確了各方主體的責任。
其中，體育部門(mén)采取多種形式開(kāi)展搏擊類(lèi)項目賽事活動(dòng)安全相關(guān)法律法規的宣傳；加強行業(yè)安全監管，進(jìn)一步健全和完善搏擊類(lèi)項目的行業(yè)標準、運行規范；對搏擊類(lèi)項目社會(huì )組織履行業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門(mén)職責。地方體育部門(mén)要建立本地區搏擊類(lèi)項目賽事活動(dòng)名錄庫，定期組織開(kāi)展安全培訓，形成常態(tài)化監管機制。
公安部門(mén)依法指導、監督搏擊類(lèi)項目運動(dòng)場(chǎng)所的治安保衛工作；依法對大型搏擊類(lèi)項目賽事活動(dòng)進(jìn)行安全許可；依法查處搏擊類(lèi)項目運動(dòng)場(chǎng)所和賽事活動(dòng)中的各類(lèi)刑事案件和治安案（事）件；會(huì )同體育部門(mén)依法加強對涉及搏擊類(lèi)項目境外非政府組織的監督管理。
民政部門(mén)依法對搏擊類(lèi)項目社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構等社會(huì )組織實(shí)行登記管理，依法查處搏擊類(lèi)項目社會(huì )組織的違法行為和未經(jīng)登記擅自以社會(huì )組織名義開(kāi)展搏擊類(lèi)項目賽事活動(dòng)的非法組織。
衛生健康部門(mén)依法對搏擊類(lèi)項目賽事活動(dòng)的醫療保障、安全救護履行監督管理職責。
市場(chǎng)監督管理部門(mén)依法對搏擊類(lèi)項目標準的制修訂工作加強管理，依法對搏擊類(lèi)項目運動(dòng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序、賽事活動(dòng)符合國家標準情況履行監督管理職責。
全國性單項體育協(xié)會(huì )要做好行業(yè)自律制度建設，及時(shí)修訂協(xié)會(huì )章程，按照章程規定的業(yè)務(wù)范圍，負責搏擊類(lèi)項目的行業(yè)自律管理，研究制定搏擊類(lèi)項目賽事活動(dòng)的賽事規則、辦賽指南、參賽指引，通過(guò)制定完善運動(dòng)員、教練員、裁判員注冊制度和開(kāi)展賽事活動(dòng)評級評估等方式加強賽事活動(dòng)安全管理。
搏擊類(lèi)項目從業(yè)者應當自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。搏擊類(lèi)項目賽事活動(dòng)主辦方和承辦方應當通過(guò)書(shū)面協(xié)議方式約定各自權利義務(wù)，建立安全工作機制，明確約定參賽運動(dòng)員權利義務(wù)，為參賽運動(dòng)員制定完備的人身安全方案，按照要求配備安全責任人員和必要的救護設施。
地方政府各有關(guān)部門(mén)要按照屬地管理原則落實(shí)對搏擊類(lèi)項目賽事活動(dòng)安全的屬地責任，逐步建立搏擊類(lèi)項目賽事活動(dòng)安全管理責任制度；依法開(kāi)展日常監督檢查和“雙隨機、一公開(kāi)”檢查，依法依規查處違法違規行為和實(shí)施聯(lián)合懲戒。
《意見(jiàn)》的印發(fā)，必將進(jìn)一步促進(jìn)搏擊類(lèi)項目蓬勃發(fā)展，推動(dòng)搏擊類(lèi)賽事活動(dòng)有序開(kāi)展，保護人民群眾生命安全和身體健康，豐富人民群眾生活，滿(mǎn)足人民群眾需要。（轉自11月5日《中國體育報》01版）
